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瀏覽次數(shù):369 發(fā)表時(shí)間:2019-03-29
據(jù)世界銀行發(fā)表的研究報(bào)告顯示,全球諸多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū),包括工業(yè)園、科技園區(qū)、電商園等,許多都未能成功持續(xù)發(fā)展。而一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成敗,不單取決于產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在國(guó)家或地區(qū)的投資政策和優(yōu)惠條件,也包括園區(qū)定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平等要素。特別是在不同國(guó)家以及同一國(guó)家不同區(qū)域之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)下,各國(guó)不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)所提供的企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠基本上分別不大。因此過(guò)分倚賴稅務(wù)優(yōu)惠,卻缺乏政府與產(chǎn)業(yè)園區(qū)權(quán)益方的有效溝通協(xié)調(diào),以致產(chǎn)業(yè)園區(qū)與外圍交通網(wǎng)絡(luò)未能有效對(duì)接、勞工與其他配套推廣服務(wù)欠佳等,反而成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展或吸引企業(yè)投資的主要阻礙。
中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園(MCKIP)
部分東南亞國(guó)家于發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)早期,大部分只著眼招商引資等推廣活動(dòng),卻忽視建立一套清晰及完善的法律和監(jiān)管制度,包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)公私營(yíng)共同開(kāi)發(fā)的合作框架、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)商及營(yíng)運(yùn)商的指定權(quán)益和責(zé)任、配合周邊城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、以及環(huán)境保護(hù)和排放標(biāo)準(zhǔn)。部分國(guó)家如越南,由于早期為了吸引私營(yíng)發(fā)展商參與工業(yè)園開(kāi)發(fā),地方政府基本上依賴與個(gè)別發(fā)展商簽訂的投資合同,卻欠缺規(guī)范的整體談判框架,不但出現(xiàn)不同園區(qū)的優(yōu)惠或讓步條款差異大,造成不同園區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng),還影響有關(guān)國(guó)家部門對(duì)個(gè)別地方投資項(xiàng)目的審批進(jìn)程,甚至有可能在落實(shí)投資后,若有關(guān)項(xiàng)目出現(xiàn)不符合當(dāng)?shù)厍闆r,或?qū)σ恍┬袠I(yè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)造成影響等,政府才對(duì)有關(guān)投資添加限制或要求重新談判,以致投資者大失預(yù)算,直接影響整個(gè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
為了令經(jīng)濟(jì)特區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)能更好發(fā)揮作用,包括吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)和推動(dòng)工業(yè)升級(jí),達(dá)致東盟經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展藍(lán)圖2025的目標(biāo),東盟各國(guó)于2016 年8月的東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成共識(shí),并采納東盟經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展及合作方針(ASEAN Guideline for Special Economic Zones Development and Collaboration),為未來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展提供有效的監(jiān)管依據(jù)。
東盟十國(guó)的經(jīng)濟(jì)及人口結(jié)構(gòu)各有不同,各國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)、工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資政策及優(yōu)惠亦不盡相同。雖然大部分東盟國(guó)家均以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引投資的主要工具,但個(gè)別園區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境和條件亦可能差別甚大,例如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的位置、當(dāng)?shù)氐墓?yīng)鏈情況、周邊的物流設(shè)施和服務(wù)水平、內(nèi)陸和國(guó)際運(yùn)輸是否有效率、環(huán)保要求、技術(shù)及非技術(shù)勞動(dòng)力供應(yīng)是否充足、本地技術(shù)和管理人員培訓(xùn)等,最終會(huì)影響園區(qū)持續(xù)發(fā)展的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
因此投資者在計(jì)劃投資和選址時(shí),必須做好相關(guān)國(guó)家、地區(qū)及政策評(píng)估,保障園區(qū)發(fā)展能夠與當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)接,減少因投資項(xiàng)目未能得到政府支持而出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn),或難以與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)和磋商,取得相關(guān)政策優(yōu)惠及其他配套支援。不過(guò)大部分企業(yè)均表示對(duì)「一帶一路」沿線較落后的投資地點(diǎn),包括部分東盟國(guó)家,在政治、文化和法律環(huán)境方面認(rèn)識(shí)不足,加上這些國(guó)家的資訊不夠透明,難以確保投資項(xiàng)目符合有關(guān)國(guó)家的法律要求,以及評(píng)估有關(guān)投資的中長(zhǎng)期效益和潛在風(fēng)險(xiǎn),需要尋找專業(yè)的服務(wù)支援。
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